Действующая система антикоррупционной экспертизы нормативных актов нуждается в дальнейшем развитии — от формальной проверки юридических конструкций к комплексной оценке реальных последствий регулирования. Такое мнение высказал Рамис Гибатдинов, член Совета ТПП РФ по развитию антикоррупционного комплаенса и деловой этики и член Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Новая Формация».
Его статья «Как повысить эффективность системы антикоррупционной экспертизы» опубликована на площадке Торгово-промышленной палаты России.
Антикоррупционная экспертиза позволяет выявлять в нормативных правовых актах и их проектах положения, создающие потенциальные условия для коррупционных проявлений. Речь может идти о чрезмерно широких полномочиях должностных лиц, возможности необоснованного применения исключений из общих правил, неопределённых требованиях либо нормах, создающих чрезмерную нагрузку на граждан и организации.
По оценке Рамиса Гибатдинова, одна из ключевых проблем существующей системы заключается в субъективности экспертной оценки. Потенциальный коррупционный риск далеко не всегда можно определить посредством формальной сверки текста документа с установленным перечнем факторов. Эксперту необходимо оценивать цели регулирования и понимать, насколько вводимые ограничения и требования действительно оправданы.
Обратная сторона этой проблемы — формализация самой экспертизы. Если анализ строится преимущественно вокруг поиска отдельных слов и юридических конструкций, существует риск не заметить более сложные экономические или управленческие последствия нормативного решения.
Ещё одним ограничением Гибатдинов считает статичный характер первоначальной оценки документа. Нормативный акт проверяется до его принятия или на конкретном этапе действия, однако часть потенциальных проблем становится видна только после формирования реальной правоприменительной практики.
Кроме того, постоянное изменение законодательства может приводить к новым коллизиям между взаимосвязанными нормами. Изменение одного положения способно повлиять на применение целого комплекса документов, тогда как повторная экспертиза всей системы связанных норм проводится не всегда.
Эксперт также обращает внимание на различный уровень квалификации участников независимой антикоррупционной экспертизы и на то, что глубокий анализ требует знаний не только юридической техники, но и административных, экономических и управленческих процессов.
Отдельной проблемой он называет отсутствие жёсткого механизма реагирования на выявленные риски. Даже обоснованное экспертное замечание само по себе не означает автоматического исключения спорной нормы: разработчик документа может аргументировать необходимость её сохранения.
Среди предлагаемых решений — закрепление базового перечня коррупциогенных факторов непосредственно в федеральном законодательстве, а также создание унифицированного алгоритма экспертизы, который предусматривал бы последовательную проверку потенциальных рисков.
Ещё одно направление связано с цифровизацией. По мнению Рамиса Гибатдинова, перспективным инструментом могут стать цифровые модели нормативных актов, которые позволят моделировать возможные последствия применения различных вариантов регулирования.
Эксперт также предлагает установить персональную ответственность должностных лиц за игнорирование обоснованных экспертных заключений и дополнить предварительную экспертизу последующим анализом результатов действия нормы. Такой мониторинг предлагается проводить спустя 6–12 месяцев после вступления нормативного акта в силу.
Практическая значимость этих вопросов выходит за рамки антикоррупционной политики как таковой. От качества нормативного регулирования напрямую зависят административная нагрузка на компании, предсказуемость решений органов власти и условия работы предпринимателей.
Рамис Гибатдинов представляет Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Новая Формация». Организация объединяет представителей малого и среднего бизнеса различных отраслей, занимается развитием предпринимательского сообщества, поддержкой инициатив МСП и выстраиванием диалога бизнеса с государственными, общественными и профессиональными институтами.
В 2026 году «Новая Формация» отмечает 10 лет со дня основания. В организации подчёркивают значимость расширения экспертного участия предпринимательского сообщества в обсуждении решений, способных непосредственно влиять на условия ведения бизнеса и развитие региональной экономики.