В здоровом городе градостроительное развитие не должно идти во вред здоровью, бизнес-проекты реализовываться в ущерб жителям, а урбанизация — происходить ценой уничтожения экологии. Но сегодня в Москве жители часто видят обратное: в погоне за новыми квадратными метрами коммерческие интересы застройщиков перевешивают права людей на комфортную и безопасную городскую среду.
Что мы видим на примере Хамовников? Недалеко от Новодевичьего монастыря идут стройка за стройкой. Взамен старых малоэтажных зданий возводятся многоэтажные жилые комплексы. Строители работают без выходных, многократно превышают допустимый уровень шума и не несут реальной ответственности. А жители накапливают хронический стресс, гипертонию, кардионеврозы и бессонницу, не имея возможности выспаться даже раз в неделю. Им предлагают «временные неудобства» длиной в 6–8 лет — то есть на срок, сопоставимый с продолжительностью Великой Отечественной войны.
В условиях глобальной урбанизации и уплотнительной застройки почти все мегаполисы мира столкнулись с аналогичными проблемами: конфликтами между застройщиками и жителями, шумовым загрязнением и ухудшением качества жизни. В развитых правовых системах защита граждан от строительного воздействия базируется на четырёх столпах: превентивном нормировании, обязательном общественном диалоге, жёстких санкциях и институтах финансовых компенсаций. Там жёстко регламентируется не только где, но и как, и когда можно строить. Аналогичную систему необходимо создавать и в Москве: режим «Тихое утро», система реальных компенсаций, право голоса жителей через обязательные общественные механизмы.
Только так можно восстановить баланс между экономикой и здоровьем, бизнесом и жителями, бетоном и тишиной, и вернуть людям право на спокойную жизнь.
Идеологема
Уплотнительная застройка внутри жилых кварталов — это особый правовой режим, который не может регулироваться общими нормами, применимыми к строительству на пустырях или в промышленных зонах.
Основные принципы идеологемы:
- Здоровье — высший приоритет. Никакие экономические показатели не могут оправдать нанесение вреда здоровью людей. Конституционное право на безопасные условия проживания (ст. 41 п. 3, ст. 42 Конституции РФ) имеет безусловный приоритет над коммерческими интересами.
- Тишина — это дефицитный городской ресурс. Как чистый воздух и вода, тишина в жилой зоне должна быть защищена законом. Её нельзя бессрочно изымать у жителей без компенсации.
- Три и более лет шума — не «неудобство», а форма вреда. Накопительный техногенный шум продолжительностью более полугода меняет характер воздействия на организм. 6–8 лет непрерывного шума — это не «временные трудности», а умышленное причинение вреда.
- Кто разрешил — тот и отвечает. Город, выдавая разрешение на строительство внутри жилого квартала, принимает на себя солидарную ответственность за последствия для здоровья жителей.
- Голос жителей имеет силу закона. Ни одна стройка внутри жилого квартала не должна начинаться без обязательных общественных процедур и учёта мнения местного населения.
Москва — один из самых динамично развивающихся мегаполисов мира. Краны на горизонте, новые жилые комплексы, реновация, благоустройство. Но за красивыми цифрами «введённых квадратных метров» стоят тысячи московских семей, чья повседневная жизнь превратилась в бесконечное испытание шумом, пылью и вибрацией.
Жители 6-ти многоквартирных домов по Новодевичьему проезду в Хамовниках уже почти 3 года находятся в эпицентре этого испытания. В сентябре 2023 года компания «Донстрой» начала строительство элитного 12-этажного клубного дома на Погодинской, 22. Адрес престижный: Новодевичий монастырь, Саввинская набережная, исторический центр. Цена квадратного метра в новостройке — от 2 млн рублей. Цена для жителей соседних домов — 6–8 лет непрерывного шума, пыли и стресса. Почему 6–8 лет? Потому что следом, в декабре 2025 года, началась вторая стройка: компания Vesper приступила к сносу здания на Погодинской, 24, чтобы возвести ещё один элитный комплекс сроком не менее 4-х лет. Итого: 3,5 года «Донстроя» + 4 года «Vesper» = почти десятилетие под окнами.
ХРОНИКИ ОБЪЯВЛЕННОЙ ВОЙНЫ: КАК ЖИВУТ ЛЮДИ
Режим работы. Строители начинают шуметь в 7:30 утра. Самые громкие работы (демонтаж, забивка свай, возведение монолита и прочие) производятся именно в утренние часы, с 8 до 11. После 11 становится тише. Но к этому моменту человек уже проснулся, уже не выспался, уже запустил стрессовую реакцию.
«Уже почти 3 года мы просыпаемся в 8 утра и раньше под грохот стройки и крики мигрантов. Нет возможности выспаться даже два раза в неделю — это прямой ущерб здоровью, иммунитету и всем системам организма», — пишут жители в своих обращениях. Праздников не существует. Строители работают без выходных. Исключение — только 1 января и 9 мая. В воскресенье утром — тот же грохот.
«Технологический перерыв» на бумаге. Ответ Мосгосстройнадзора от 28 января 2026 года сообщает: на одном объекте проектом предусмотрены работы с 9 до 19 без выходных, на другом — с 9 до 21 с перерывом в выходные. Застройщикам вынесены «предостережения». По факту — ничего не изменилось. Документы есть, тишины нет.
МЕДИЦИНСКАЯ ПРАВДА: НАКОПИТЕЛЬНЫЙ ШУМ УБИВАЕТ
Шум — это не просто раздражение. Всемирная организация здравоохранения относит длительное шумовое воздействие к доказанным факторам риска сердечно-сосудистых заболеваний, гипертонии, ишемической болезни сердца, бессонницы, депрессии, тревожных расстройств и снижения иммунитета.
У жителей Хамовников уже сейчас:
- Зашкаливает артериальное давление, люди вынуждены принимать повышенные дозы лекарств;
- Обострились хронические заболевания, упал иммунитет;
- У большинства — гипертония и кардионеврозы;
- Невозможно восстановиться после ночных дежурств и хирургических операций;
- Дистанционная работа (распространённая форма занятости в ЦАО) стала невозможной.
Особенно уязвимы: врачи после ночных смен, работающие граждане после ночных дежурств, пациенты после операций, пенсионеры и люди с хроническими заболеваниями, родители с маленькими детьми. За три года около 20% жителей продали квартиры и уехали. Ещё 20% перебрались на дачи и во вторые квартиры. Остальные — заложники ситуации, причина которой — отсутствие своевременной корректировки законодательства.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КАТАСТРОФА В МИНИАТЮРЕ
Мелкодисперсная строительная пыль оседает на окнах, мебели, в лёгких. Летом жители вынуждены жить с закрытыми окнами — это губительно для иммунитета. Рядом три водоёма (река и два пруда). Грунты могут не выдержать нагрузки, появятся трещины в стенах. Когда строители тестируют подсветку на новостройке, она светит прямо в окна даже сквозь шторы, мигает, а это значит, ночью не будет темноты, которая необходима для здоровья гормональной системы.
ПРАВОВОЙ ДИСБАЛАНС: ПОЧЕМУ ЭТО СТАЛО ВОЗМОЖНО?
Жители указывают на прямое нарушение статей 41 (п. 3) и 42 Конституции РФ — права на безопасные для здоровья условия проживания и благоприятную окружающую среду.
Почему закон оказался бессилен?
- Общественные слушания отменены. В период ковида процедура публичных обсуждений в Москве была фактически упразднена. Мнение местных жителей перестали учитывать.
- Закон о тишине защищает от хулиганства, но не от технологического шума строек. Строители действуют законно — у них есть разрешение. Но разрешение выдано без учёта накопительного эффекта шума и медицинских последствий.
- Нет разницы между стройкой в чистом поле и стройкой внутри жилого квартала. Юридически — одни и те же нормы. Физически и медицински — небо и земля.
- Компенсаций нет. Ни город, ни застройщик не несут ответственности за ущерб здоровью. Штрафы за превышение шума идут в общий бюджет — на бордюры и плитку.
Александр Даванков, депутат Мосгордумы от района Хамовники и руководитель фракции «Новые люди», неоднократно поднимал подобные проблемы. В своём Telegram-канале он описывал аналогичную ситуацию:
«Месяц жители Нижнего Кисловского переулка на Арбате страдают от грохота и строительной пыли. Там сносят здания под строительство нового ЖК. И всё это время практически под окнами жилых домов и днём, и ночью работает тяжёлая техника. Из-за шума и пыли люди не могут нормально находиться дома и даже открыть окна. На обращения в надзорные органы, должной реакции, к сожалению, пока нет».
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА: ТРИ ТВЁРДЫХ ШАГА
Жители Хамовников предлагают три системных решения:
- РЕЖИМ «ТИХОЕ УТРО»
Жители требуют в будние дни начала шумных работ не ранее 9:00 утра. В субботу — не ранее 11:00, воскресенье и праздники должны быть полностью свободными от стройки днями.
«Строители скажут, что это удлинит сроки. Но чьё здоровье важнее — жителей или бизнес-план застройщика?» Формулировка должна охватывать все шумные работы вблизи жилых домов: не только стройку, но и дорожные работы, благоустройство, газонокосилки, ремонт плитки и бордюров.
- КОМПЕНСАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ
Кто имеет право: жители, чьи окна выходят прямо на стройку, и для кого данная квартира — единственное место проживания. Таких, по оценкам жителей, около 10–15%.
Виды компенсаций по выбору, заявительный принцип:
- бесплатные абонементы на фитнес с бассейном (бассейн необходим для снятия нервного напряжения);
- санаторно-курортное лечение / отдых в парк-отелях;
- льготы по квартплате и налогу на имущество;
- социальный ремонт квартиры.
Кто платит: город (выдавший разрешение) плюс застройщик. Штрафы за превышение шума нужно кратно увеличить и направлять в целевой компенсационный фонд, а не в общий бюджет на «бордюры и плитку».
- ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ
Цифровой ресурс с подробным графиком работ на месяц вперёд. Житель должен заранее знать, когда можно планировать отдых, удалённую работу, восстановление после больницы.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ НА УРОВНЕ МОСКВЫ
Ни одно разрешение на строительство внутри жилого квартала не должно выдаваться без согласования с местными жителями, хотя бы на уровне согласительной комиссии, которую мы предложили прописать в нашем законопроекте. Также в случае столь масштабной стройки жители видят обязательной практику страхования гражданской ответственности за трещины в стенах соседних домов, нарушение целостности конструкций, повреждение инженерных систем.
ПОЧЕМУ ЭТО ВАЖНО ДЛЯ ВСЕЙ МОСКВЫ?
Пример Хамовников — не единичный конфликт. Это системный сбой, когда экономические интересы узкой группы лиц (инвесторы, застройщики, покупатели 100–300 квартир элитного ЖК) имеют приоритет над конституционными правами тысяч граждан.
«В отличие от хулиганства и пьянства — это умышленное и преднамеренное нанесение вреда здоровью. Стройка — это не случайное действие, а запланированные 3,5 года только одного строительства, большие объёмы по времени и числу людей, нарушение экологического баланса среды», — резюмируют жители.
Если законодательство не изменится, Москва рискует превратиться в город, комфортный только для двух категорий: инвесторов, наживающихся на элитной недвижимости, и людей, способных уехать от шума на вторую квартиру или за границу. Остальные — расходный материал. Этого нельзя допустить. Москва должна оставаться городом для людей, а не только для инвесторов.
Жители 6-ти домов в Хамовниках вынуждены жить в шуме строек 8 лет без права на тишину даже в выходные. Как вы оцениваете эту ситуацию с точки зрения действующего московского законодательства?
— Эта ситуация — прямое свидетельство того, что московское законодательство в сфере градостроительства и защиты от шума устарело и не отвечает реалиям уплотнительной застройки. Я постоянно сталкиваюсь с подобными обращениями. Например, недавно вместе с моей командой мы разбирали ситуацию в Нижнем Кисловском переулке на Арбате, где жители уже месяц страдают от шума и пыли при сносе зданий под новый ЖК. И там та же история: обращения есть, результата нет.
Действующий «Закон о тишине» в Москве защищает от соседа с перфоратором, но не от технологического шума многолетней стройки. Почему? Потому что строители действуют в рамках выданных разрешений. А эти разрешения выдаются без учёта кумулятивного (накопительного) эффекта шума и медицинских последствий для людей.
Я считаю, что Москве нужен новый правовой режим для уплотнительной застройки внутри жилых кварталов. Я как член Комиссии МГД по градостроительству уже подготовил ряд инициатив, защищающих интересы жителей.
Застройщики переносят самые громкие работы на утро с 7:30 до 11:00. Поддерживаете ли вы введение для уплотнительной застройки режима «Тихое утро» с началом работ не ранее 9:00 в будние дни, 11:00 в субботу и свободные от шума воскресенье и праздничные дни?
— Да, я полностью поддерживаю данное предложение. Это здравая и справедливая мера. Я многократно подчёркивал, что в основе любого градостроительного решения должен лежать баланс интересов горожан, бизнеса и власти.
Как предприниматель, я понимаю бизнес-логику застройщика: сделать всё быстрее и дешевле. Но, как депутат, представляющий интересы тысяч москвичей, я понимаю: здоровье и спокойствие граждан не могут быть принесены в жертву экономии. Увеличение сроков строительства на 15–20% — это не катастрофа. А невозможность людям нормально спать, растить детей и жить в стрессе более 3-х лет подряд — катастрофа.
Именно для этого мы в Мосгордуме работаем над поправками в Градостроительный кодекс, чтобы создать реальный механизм защиты прав жителей.
Сегодня город выдаёт разрешение на стройку и получает налоги, но жители с единственным жильём не получают компенсаций. Как вы относитесь к идее законодательно закрепить компенсационный механизм за счёт города и застройщика?
— Отношусь к этой идее положительно и считаю её абсолютно справедливой. Когда я строил свой бизнес, я твёрдо усвоил: успех не бывает только твоим личным, заслугой одного человека. За успехом всегда стоит труд и лояльность команды, а также понимание местного сообщества. Точно так же, прибыль от строительства элитного ЖК — это не только заслуга инвестора, но и результат использования дефицитного городского ресурса, а именно — места в центре Москвы.
И этот ресурс — место и сопутствующую тишину — город изымает у жителей прилегающих домов. Поэтому справедливо, чтобы и город, и застройщик несли солидарную ответственность за причинённый дискомфорт и ущерб здоровью.
Во-первых, нужно увеличить штрафы за превышение допустимого уровня шума для застройщиков. Во-вторых, сделать так, чтобы все эти деньги поступали не в некий «общий бюджетный котёл», а в специальный целевой фонд компенсаций. В-третьих, утвердить сам перечень возможных компенсаций — от льгот по квартплате до санаторно-курортного лечения, и сделать этот механизм заявительным, то есть работающим по первому требованию жителя. Право на компенсацию мы предложили ограничить жителями, окна квартир которых выходят прямо на стройку, и квартира которых является единственным местом проживания, т.е. тех, у которых нет другой квартиры и, следовательно, возможности переждать период строительства в другой локации.
Общественные слушания по градостроительным проектам в Москве после ковида фактически отменены. Нужно ли их возвращать и делать решения жителей обязательными для властей?
Учёт мнения жителей должен быть, это даже не обсуждается. Возможность выразить свою позицию — это необходимое право жителей. Особенно когда речь идёт о точечной застройке, которая напрямую затрагивает интересы тысяч людей.
В текущей ситуации для защиты прав жителей на благоприятную для здоровья среду мы предлагаем сделать обязательной практику создания согласительных комиссий при Управе района с участием жителей, представителей застройщика, депутатов муниципальных образований и сотрудников управы. Это необходимо для эффективного разрешения возникающих конфликтов, в т.ч. и в части выплаты застройщиками компенсации имуществу, жизни и здоровью жителей и собственников помещений в многоквартирных домах.
Что конкретно фракция «Новые люди» в Мосгордуме сделала и планирует сделать для защиты жителей Хамовников и предотвращения подобных ситуаций в будущем?
— Перечислю конкретные шаги нашей фракции, которые уже предприняты и планируются:
Что мы уже делаем:
- Проводим регулярные выездные встречи в Хамовниках и других районах, фиксируем нарушения и направляем запросы в надзорные органы.
- Выступаем с инициативами по изменению московского КоАП для усиления ответственности за нарушение тишины.
- Ставим вопрос об обязательном оснащении строек датчиками контроля шума с публичным доступом к данным.
В осеннюю сессию 2026 года планируем:
- Внесение поправок в Закон города Москвы о тишине, устанавливающие для уплотнительной застройки режим «Тихое утро»: начало работ в будние дни не ранее 9:00, в субботу с 11:00 и освобождение жителей от строительного шума в воскресенье и праздничные дни.
- Законодательную инициативу «О компенсациях жителям при строительстве в жилых кварталах». Создание городского целевого фонда, формируемого за счёт штрафов и отчислений застройщиков, для предоставления компенсаций жителям с единственным жильём и окнами квартир, выходящими на стройку, по заявительному принципу.
Что касается ситуации на Погодинской: я уже неоднократно направлял депутатские запросы в Мосгосстройнадзор и другие ведомства с требованием провести внеплановые проверки соблюдения шумовых норм. Буду продолжать следить за ситуацией. Москва — наш общий дом. И этот дом должен быть уютным и безопасным для тех, кто в нём живёт, а не только для тех, кто на нём зарабатывает.
Анна Горнова
Эксперт Центра стратегических оценок и прогнозов
Фото из архива фракции «Новые люди» Мосгордумы и личного архива А. Даванкова