Уже несколько месяцев в Свердловской области продолжается серьезная борьба за сохранение системной помощи детям-инвалидам. Речь идет о судьбе 911 особенных семей. Виной всему – новый виток конфликта между Министерством социальной политики и независимыми поставщиками социальных услуг, которые много лет ежедневно обеспечивают поддержкой детей с ментальными нарушениями, но постоянно сталкиваются в работе с препятствиями со стороны чиновников. В чем причины и почему история Свердловской области – повод пересмотреть инструменты управления в сфере социальной помощи в регионах, расскажем в нашем материале.
Начнем с определения понятий. В России уже 10 лет существует ФЗ №442 «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации». Именно этот закон позволяет разным категориям граждан получать бесплатную дополнительную помощь от государства в лице поставщиков социальных услуг. Все, что нужно обычному человеку, получателю помощи, – быть признанным нуждающимся в поддержке и получить в социальной защите своего района индивидуальную программу социальных услуг (ИППСУ). На помощь могут рассчитывать ветераны, инвалиды, участники ЧС, люди с нарушением социальной адаптации (прим. редакции: недавно в Госдуме РФ предлагали добавить и новую категорию – участники СВО. Но предложение отклонили).
В программу вписываются услуги, которые положены человеку. А поставщик работает с каждым обладателем такой программы индивидуально, оказывая те самые социальные, педагогические или медицинские услуги в надомной, полустационарной, стационарной формах. В какой именно форме – зависит от профиля организации.
Все поставщики входят в специально созданный в регионе реестр. Они оказывают услуги, а затем сдают отчеты в Министерство социальной политики и получают компенсации за свой труд.
В отличие от государственных центров, помощь независимых поставщиков регулярна и максимально ориентирована на человека. Все просто: поставщики существуют в условиях конкуренции – человек сам выбирает, к кому пойти. Такая модель не вытесняет госцентры, наоборот, помогает обеспечить помощью дополнительно, там, где ее не хватает. Ведь помощь в госцентре эпизодическая и сами такие центры базируются, как правило, в крупных городах области, отдаляя от себя жителей маленьких населенных пунктов.
Так в чем же проблема?
Эксперты отмечают, что ФЗ №442 хоть и содержит в себе прогрессивные идеи, но все еще носит рамочный характер. Его реализацией, переносом в реальную жизнь, тем, как именно будет выстраиваться помощь, должны заниматься региональные чиновники. Но при этом должного контроля за исполнением их действий не осуществляется. В каждом регионе возникает своя ситуация и порой – парадоксальная, когда за право помогать организации сражаются, буквально выбивая эту возможность через суд в споре с региональным министерством, которое, по идее, должно обеспечить эту возможность, а не препятствовать помощи. При этом должного контроля за их действиями со стороны федеральной власти нет. Свердловская область – яркая иллюстрация происходящего.
Почему именно Урал? Все просто. С несправедливостью здесь мириться не хотят, и сами поставщики уже несколько лет доказывают незаконность действий регионального регулятора –
Министерства социальной политики – в судах.
Приведем примеры основных правовых пробелов, выявленных в разных инстанциях, которые допускаются чиновниками уже много лет.
Во-первых, в области отсутствует сам порядок оформления ИППСУ. Услуги вписываются в программу «с потолка» – разработкой регламента никто не занимался.
Во-вторых, тарифы на социальные услуги, по которым рассчитываются компенсации, принимались и до сих пор существуют с огромными нарушениями. Вместо того чтобы ориентироваться на «подушевые» нормативы финансирования и устанавливать тарифы уровнем не ниже их, как говорит федеральный закон,
в области годами сохранялись тарифы, которые были меньше «подушевых» нормативов в 17, 35, 62 раза! Поставщикам предлагалось работать по тарифам 1 рубль, 8 рублей, 31 рубль за услугу.
Это уже второй суд, который признал незаконными тарифы на оплату работ поставщиков социальных услуг, разработанные Министерством социальной политики и даже утвержденные региональной энергетической комиссией (РЭК). Вместо того, чтобы качественно наладить работу и установить экономически обоснованные тарифы после признания ошибок в суде, чиновники взяли уже недействующее постановление и проиндексировали его, правда, снова без учета «подушевых» нормативов. Тарифы снова получились низкими. В суде представители Министерства открыто заявили, что даже не пытались опираться на цифры.
В-третьих, уже не раз Минсоцполитики нарушало порядок выплат компенсаций. Последнее громкое дело касалось выплат за 2023 год (февраль-май). Тогда чиновники резко перестали платить компенсации, сославшись на ошибки в отчетах (какие – не уточнялось). Потребовалось два года судов, десятки ушедших из сферы специалистов, чтобы доказать, что чиновники нарушили закон и обязаны выплатить поставщикам больше 100 миллионов рублей. Еще 500 тысяч из регионального бюджета ушло на компенсацию судебных расходов, так как министерство суды проиграло.
Однако на этом чиновники останавливаться не стали.
26 марта были приняты приказы министра социальной политики Свердловской области Андрея Злоказова об исключении из реестра трех поставщиков социальных услуг, которые много лет помогают детям с ментальными нарушениями и инвалидностью. Поставщики на регулярной основе обеспечивают комплексной помощью более 900 семей с детьми-инвалидами в Екатеринбурге и Свердловской области. Речь идет о БФ «Я особенный», АНО «Спектрум-М» и ИП Сыропятов.
Исключение случилось сразу после оглушительных побед поставщиков в судебных спорах с Министерством.
В приказах министра указывается, что исключение из реестра связано с выявлением «недостоверности представленных сведений поставщика социальных услуг для включения в реестр». Какие именно сведения посчитали недостоверными – чиновники не уточняют. В пояснительном акте, как рассказывают юристы фонда, министерство предъявляет претензию к соблюдению… СанПиН.
– Сотрудники министерства и его территориальных управлений не могут оценивать соблюдение кем-либо санитарных норм. Не их полномочия, они не работники Роспотребнадзора, – комментирует ситуацию юрист фонда «Я особенный» Павел Акулов. – Оценив документы, мы уверены в необоснованности принятых решений. Оформлены они весьма своеобразно, с точки зрения юридической техники –
провально.
– В связи с последней ситуацией мы обратились в Правительство области, нас выслушали, но мер пока не принято, – отмечает Александрина Хаитова, руководитель Благотворительного фонда «Я особенный» и Союза поставщиков социальных услуг, мама двух детей с аутизмом. – Родители особенных детей и педагоги написали письмо Президенту России Владимиру Владимировичу Путину, и, собрав сотни подписей, увезли в Москву. Естественно, поставщики снова обратились в суды, но они длятся очень долго, так что мы просим правительство выделить любое помещение, которое будет соответствовать нормам на время разбирательств. Ситуация абсурдна, потому что все помещения вычеркнутых из реестров поставщиков не менялись – это ровно те же помещения, с которыми само Министерство включало их в реестр, которые проходили все предыдущие проверки. У нас нет сомнений, что мы выиграем суды – об этом говорит вся наша практика. Мы просто не можем оставить огромное количество семей с детьми-инвалидами без помощи. Если нам дадут помещение, мы сможем оперативно вернуться в реестр, получать компенсации и оплачивать работу наших партнеров – специалистов, помогающих детям. В нашей сфере скопилось очень много проблем, и, судя по всему, региональное Правительство самостоятельно с этими проблемами не справится, нужна помощь со стороны федеральной власти.
Редакция отправила запрос в Правительство Свердловской области. Также мы просим всех неравнодушных читателей поддержать Фонд помощи детям «Я особенный» пожертвованиями.
Благотворительный фонд «Я особенный»
Адрес: 620014, Екатеринбург, Радищева 6а, офис 704.
Тел.: +7 (343) 271-04-20; +7 (999) 569-38-45
Электронная почта: yaosobenniy2014@gmail.com
Сайт: www.yaosobenniy.ru